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国外公共预算改革的启示

发布时间:2019-12-04 11:49:51

核心提示:20世纪以来,公共预算改革的浪潮席卷全球,几十年来,许多国家都形成了比较完备的现代公共预算制度,值得我国在公共预算改革中借鉴

20世纪以来,公共预算改革的浪潮席卷全球,几十年来,许多国家都形成了比较完备的现代公共预算制度,值得我国在公共预算改革中借鉴。其实,国内不少地方在财政体制改革中已经吸收借鉴了许多国外经验,卓有成效的也有不少。

预算公开

美国的公共预算改革开始于1921年,以《预算与会计法案》的通过为标志,从此走上现代预算之路。到今天,美国的预算完全公开、透明,无论政府还是国会,只要是参与预算过程的机构,都向公众充分开放预算信息。总统预算管理办公室的网站和书籍文件可以让普通公众随便查阅,预算文件通常有数千页之多,甚至连公务员的收入情况,美国公众也知道得一清二楚。

美国预算主要有以下组成部分:本次预算的基本说明;本财年的总预算及在教育、公众服务等大项的支出比例;本年度和上一年度在各个项目上开支的比较;政府一般性收入在预算中的支出比例;专项收入资金的预算情况。对于普通人来说,通过比较和提示,看懂预算并非难事。

美国各州的公共预算制度并不完全一致,但公开透明度都很高。在德克萨斯州,一位美国公民要查州医药局的年度预算,可通过 政府职能部门查询方式 来操作,资料类型选择 预算资金来源 , 确认 后,只需5秒,该州医药局两年间的预算开支报表页面就会形成。如果重新选择 资金用途 ,就可以看到用于监管、许可、协作、电子政务等方面的预算数字。在线系统随时帮助网友进行查询、打印和下载,一个对预算一无所知的人,也可以很方便地免费得到这样的预算分析表格。

国外的预算公开,还表现在预算编制、审查、讨论、修改、批准的全过程都向普通公众公开。加拿大的议会活动允许全天候报道,包括众议院辩论、参议院会议、议会委员会的听证会、特殊事务调查等。英国议会除了允许传媒报道外,文件也完全公开。以色列议会除了法律规定和议长认为会危害国家安全的会议,所有议会活动都向媒体和公众公开,记者可以随便出入,自由采访。

绩效管理

国外公共预算改革的突出特征,就是实行以结果为导向的预算绩效管理。即预算管理不仅看预算的支出和使用情况,更要看最终的结果和效果,看 投入 和 产出 的绩效比。

美国上世纪40年代,胡佛委员会在《预算与会计报告》中提出了以功能、活动和项目为基础的预算管理模式,标志着绩效预算的诞生。绩效预算第一次将成本理念纳入到公共财政的范畴,由过去的重视投入转而强调产出。

199 年,为解决国家政治、经济和财政危机,美国国会通过了《政府绩效法》,相对于传统绩效预算,增加了许多科学支出,被称为 新绩效预算 。它的特征是:分权、对结果负责、加强透明度和目标及总额集中控制。这种模式在美国取得了显著成效,逐渐发展成为欧美等发达国家的主流公共预算管理模式。

在实行绩效预算的国家和地区,预算体现的不再仅仅是枯燥的数据,而首先是一个个与民众利益密切相关的政策目标。在美国,国会为了约束政府,通过了《政府绩效与结果法案》,里面详尽地表明了其向选民承诺的目标,可以被看作 美国式的国民经济和社会发展计划 ,不过美国的这个 计划 与我国的 计划 最大的不同之处,在于它是一个编制预算的指南,从中可以直接获得各个预算项目的绩效评估标准。在加拿大《魁北克2007-2008财年预算一览》中,我们可以看到预算覆盖了医疗、教育、商业、养老、环保、地区平衡发展等各个方面的政策目标,然后才是为实现目标编制的预算。

1996年,澳大利亚为了解决政府预算的长期恶化,颁布了《预算可信法》,将传统的 现金制预算 改为以成果与产出管理为基本特点的 权责制 预算,也就是绩效预算。这种预算确立了政府与各部门的新型经济关系,即合同式买卖关系;也确立了预算与其应当达到的结果之间的内在有机联系;同时增强了预算的合理性和透明度。以学校为例,编制预算时,首先要确定学校需要招收多少学生;其次要确定培养这些学生应当达到什么样的结果,如识字率、语言能力、学习技能等;最后根据各项有关因素确定预算数额。如果预算执行后没有达到预期的效果,那么第二年度对这项预算就要进行调整。

通过预算绩效管理,澳大利亚的经验表明,对公共支出实行成本核算,不仅有必要,而且是可行的。既可以了解、掌握政府支出的成本,衡量支出与结果之间所应达到的目标和效果,也可以增强政府部门和单位的费用、效益意识,加强财务管理。上海闵行的公共预算改革实行的就是以结果为导向的绩效预算,实践证明,绩效预算在中国现行体制下是完全可行的。

公众参与

近年来,许多国家兴起参与式预算改革,即加强政府与整个社会在预算编制执行中的互动,提倡、支持普通公众、民间组织参与到预算编制讨论和执行监督中来。在南非,在预算的编制准备阶段,全国非政府组织联盟经常就穷人的利益需要问题举行听证会,并对相关群体的偏好进行排序,并将其提交给政府预算准备机构。在英国,媒体和非政府组织不但是推动预算透明的主要力量,在政府预算的评估方面也同时扮演着十分重要的角色。

在美国,如果某个美国公民发现哪项具体预算开支项目违宪或者违反法律法规,可以直接向联邦法院提起诉讼,法院可以裁决,要求暂停或中止该项开支。在日本,个人可以纳税人的身份提起要求政府部门公开交际费支出的诉讼。

在中国,上海闵行区从2008年开始每年都举行多场预算听证会,公众报名十分踊跃。在深圳,吴君亮公益团队对预算公开的推动作用成效显著。关于预算问题申请政府信息公开并导致提起诉讼的事件,已经发生了许多起。

2009年冬,记者初识中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授,他说,现在公益诉讼很多,但似乎还没有以纳税人身份提起的公益诉讼,直接针对现行财税体制弊端提起的公益诉讼,还比较罕见。哪个税是我不该交的,或者我交了税,我想知道政府拿这个税去做了什么,效果怎么样,我从中得到了什么好处,这样的公益诉讼还没有。三年多来,他期待的引起社会广泛反响的针对现行财税体制弊端的公益诉讼,似乎还未出现。

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